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Tomado de VenEconomía Mensual, Vol. 27 No. 11, agosto de 2010 - 08/03/2010
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Relaciones colombo-venezolanas ¿Una tregua momentánea
La buena noticia del restablecimiento de las relaciones entre Colombia y Venezuela, luego del encuentro de ambos presidentes en Santa Marta, no despeja la principal duda. ¿Se trata apenas de una pausa táctica impulsada por Hugo Chávez hasta que pasen las elecciones parlamentarias de septiembre? ¿O es más bien un replanteamiento de los vínculos binacionales, sobre bases de respeto mutuo y civilidad? Un buen indicador para entender por dónde va la cosa es ver si el Gobierno de Venezuela está dispuesto a discutir y adoptar reglas que creen un marco firme y predecible para las relaciones. Hasta el momento, por el contrario, la atención parece estar centrada en atender temas puntuales que, no por críticos, son menos temporales
Por más de 30 años, desde que Venezuela se incorporó al Grupo Andino en 1973, el intercambio comercial entre Colombia y Venezuela estuvo regulado por el Acuerdo de Cartagena. Los acuerdos logrados a comienzos de la década de los 90 crearon una zona de libre comercio entre Colombia, Venezuela y los demás países andinos. Estos acuerdos fueron por cierto negociados cuando el nuevo presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, era ministro de Comercio. Sólo Perú, bajo el régimen de Alberto Fujimori se mantuvo rezagado en ese proceso regional de integración, hasta que en ese país se restableció la democracia en el año 2000.
Como agua y aceite
Cuando Venezuela abandonó la Comunidad Andina en abril del 2006, el único precedente era el del régimen de Augusto Pinochet, que en 1976 se salió del Acuerdo de Cartagena. Teóricamente, la salida de Chile se debió al Régimen Común Andino sobre tratamiento a la inversión extranjera, que el Gobierno chileno consideraba extremadamente restrictivo. La verdad es que, como también se enteró Fujimori en los 90 y Chávez una década más tarde, para un régimen autoritario es difícil aceptar el funcionamiento de instituciones que vigilen su comportamiento y exijan el cumplimiento de reglas. Independientemente del régimen de inversión extranjera, es poco probable que el Chile de Pinochet hubiera durado mucho tiempo en el Grupo Andino.
¿Qué reglas se aplican?
A pesar de ser predecible, la salida de Venezuela no fue por eso menos atropellada. El Acuerdo de Cartagena dispone que el país que abandone el grupo sigue obligado por cinco años a mantener la liberación comercial con sus antiguos socios. Por ese mismo tiempo, el país sigue beneficiándose del acceso al mercado andino. Pero si un país se niega a cumplir con este compromiso, es muy difícil imponer su cumplimiento.
Por varios meses, Venezuela no dio indicación alguna de estar preparada a respetar el Acuerdo. Finalmente, en agosto de 2006, Venezuela firmó un entendimiento con los cuatro países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), comprometiéndose a respetar el plazo de cinco años y a negociar un conjunto de reglas aplicables al comercio. Esto incluía temas tales como las reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias y reglamentos técnicos, salvaguardias comerciales y mecanismos de solución de diferencias. Luego de unas pocas reuniones durante 2006, estas reglas adicionales no se terminaron de negociar y Venezuela continúa restringiendo el comercio con sus socios de la región a través del tipo de medidas que fueron condenadas en su momento por los órganos de la Comunidad Andina.
Embargos buenos y malos
En los años finales del Gobierno de Álvaro Uribe, las tensiones entre Venezuela y Colombia se incrementaron, hasta que el Gobierno de Chávez resolvió impedir el intercambio comercial con Colombia. Se dio así la paradójica situación que el principal socio de Cuba, y el más vociferante denunciador del embargo estadounidense a la isla caribeña, se inventó su propio embargo, en este caso contra Colombia.
El cambio presidencial en Colombia ha sido la ocasión para que Hugo Chávez dé marcha atrás. Durante el encuentro de jefes de Estado en Santa Marta, a principios de agosto, se anunció el relanzamiento de las relaciones. Los presidentes identificaron puntos de la agenda bilateral en los cuales se seguirá trabajando para normalizar las relaciones bilaterales. Incluido entre estos puntos está el restablecimiento del comercio bilateral, que ha caído este año a niveles dramáticos, y el pago de la deuda que Venezuela mantiene con exportadores colombianos y que ascendería a entre $800 y $1.000 millones…
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04/09/2010
